初九女王婉慈

　　主要城市2023年人口数据陆续揭晓。比如，其中最受关注的26座万亿GDP城市，除深圳、长沙、青岛、烟台等少数几座城市外，都已公布了2023年的人口“成绩单”。

　　相较前几年，2023年的人口流动趋于正常化，城市和区域人口的变化，对于我们观察人口流动和区域发展趋势，也具有更重要的参考意义。

　　万亿城市人口继续“膨胀”

　　万亿GDP俱乐部城市，整体表现依然非常突出。已公开数据的城市中，除重庆外，常住人口较上一年均有不同程度增加。

　　合肥

　　其中，合肥人口增量高居第一位，达到了21.9万，也是目前唯一增长超20万的万亿城市。这事实上是延续了过往的人口增长态势。

　　第七次全国人口普查数据显示，2010年到2020年的十年时间里，合肥常住人口增加191万，增量居长三角城市第三位。2022年，合肥常住人口增加16.9万人，位居彼时24座GDP万亿城市第三位。截至2023年末，合肥常住人口达985.3多万，成为当前冲刺人口千万的城市中，距离目标最近的城市。不出意外，未来一至两年内，合肥就有可能跻身千万人口城市俱乐部。

　　同时，根据住建部公布的统计数据，2023年合肥城区常住人口已达641.77万人，正式迈入特大城市行列。

　　应该说，一方面，合肥常住人口的持续增长，与其近年来在抢占新兴产业等方面的强势风头，形成了一种呼应；另一方面，人口规模的不断扩大，也将为合肥产业发展、城市能级提升等带来更厚重的人力资源支撑。

　　合肥之外，郑州、杭州、成都等多座万亿城市的人口增量也均超过了10万。结合往年的数据看，它们也基本都是人口持续增长的排头兵城市。

　　其中，郑州更是在2023年取得多个突破。18万的人口增量，目前位居全国第二，不仅反超西安成为北方人口增量第一城，在常住人口总量上还首次突破1300万大关。

　　同样具有标志性突破的还有成都。2023年，该市常住人口增加13.5万，在2000万人口以上的城市中，人口增量排名第一。并且，凭借常住人口多年来的持续增长，成都与常住人口第三城北京的差距缩小至50万人以内，未来有可能成为新的“人口第三城”。

　　与前些年相比，万亿城市的人口增量整体上有所降低。像之前一些头部城市每年的人口增量达到三十万以上，但今年最高的合肥也仅有20万左右。不过，2023年，21座万亿城市常住人口共增加了139万，还是非常引人注目。而由于在产业、城市能级等方面具有突出的比较优势，万亿城市常住人口继续增加的势头预料还将延续。

　　一线城市集体“转正”，省会城市整体丰收

　　在万亿城市中，四大一线城市的人口变化，具有更突出的风向标意义。2022年，四大一线城市常住人口都出现了负增长。2023年，目前公布的三座一线城市——北京、上海、广州，常住人口增长都集体转正。深圳常住人口预计也将大概率如此。

　　上海

　　其中，上海增加了11.56万，在已公开数据的三座一线城市中位居第一，在万亿城市中也排到前五。同时，这一成绩也创下了多个新的突破——常住人口同比增幅0.5%，是上海自2015年以来的新高，也是自“十三五”规划提出人口长期调控目标后，上海人口增量上首次超过10万人。

　　当然，观察万亿城市的人口表现，可以发现一个很明显的特征是，尽管一线城市人口增长由负转正，但二线城市，特别是省会城市成为人口增长“主力军”的局面仍未改变。如人口增量排名前列的合肥、郑州、杭州、成都等，无一例外都是省会城市。并且，2023年省会城市常住人口几乎全部增加。其中，此前已公布数据的18个省会城市，常住人口就增加了120万。

　　这一格局的形成，一方面与过去几年盛行的强省会战略直接相关。如安徽就明确提出，支持合肥发展就是带动全省发展；另一方面，也与不少省会城市在客观上所具备的庞大人口腹地有关。像2023年人口增量升至全国第二的郑州，对应的是户籍人口第一大省河南；拥有超2000万常住人口，并且继续保持较快增长的成都，所在的四川省的常住人口超过8000万。也就是说，这些人口增量靠前的省会城市，本身都有着全省人口基本盘的优势。

　　但要注意的是，省会城市人口的不断膨胀，并不必然带来全省人口的增长。一个值得注意的现象是，多个人口增量靠前的省会城市，所在省的常住人口却都出现了下滑。

　　如合肥人口增加超20万，安徽常住人口减少了6万；郑州人口增加18万，河南人口减少57万，减量高居全国第一；成都人口增加13.5万，四川常住人口减少了6万。甚至，不少省份，除了省会城市之外，其他城市都陷入了人口负增长之中。目前，能够保持全省各市人口均增长的省份，仅剩浙江一例。

　　这背后对应的是一个大的人口增长基本面的变化，即多数地方的人口自然增长率都转为负，人口机械增长正逐步取代自然增长。如之前公布2023年人口数据的28个省份中，仅有4省自然增长率为正。而对于不少省份来说，尤其是中西部内陆省份，除省会城市之外，拥有人口机械增长能力的相对不多。

　　人口变化三大特点

　　跳出万亿城市来看，2023年常住人口的变化分布还有一个非常明显的现象，就是东中西的分化更加显现，中西部人口向东部回流之势加剧。

　　比如，2023年能够保持人口增长的省份，除贵州、新疆外，其余基本上都是来自东部地区。一个很有代表性的现象是，中部地区六个省份的常住人口全部减少，减量合计超过120万。与此形成鲜明对比的是，浙江、广东、江苏这三大东部省份的人口增量合计达110万。

　　这样的人口变化，既有着过去几年偶然性因素的影响，但在根本上，还是由不同区域间产业发展水平与经济发展基础的差异所决定的。

　　当然，也要指出的是，即便是山东、福建等东部人口、经济大省，常住人口也出现了减少。这更加说明，面对大的人口结构变化，各城市、区域在人口竞争上将更趋激烈，没有地方能够“躺赢”。

　　总结来看，2023年的人口变化，呈现出三大特点。

　　一是，在全国总人口连续2年减少后，能够继续保持常住人口增长的省份，已屈指可数。

　　二是，省会城市人口继续膨胀，“强省会”战略的作用在人口变化上体现得尤其明显。

　　三是，人口向大城市，特别是以GDP万亿城市为代表的中心城市、经济大城集中，将进一步加速。这与宏观政策强调的，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力等，有着内在的一致性。